浙江在線杭州8月7日訊(浙江在線記者 陳秋杰 見習記者 朱斌)從去年11月起，象山縣的灘涂上就出現了這樣一群人，他們幾乎每天都會到海灘上巡查，肩負起海洋生態環境保護的重任，他們被稱為“灘長”。而從今天開始，《關于在全省沿海實施灘長制的若干意見》正式施行，浙江沿海迎來了“灘長時代”。

浙江海洋“呼喚”灘長們的出現

浙江省沿海海灘面積遼闊，資源豐富，是沿海居民生產作業的重要場所。然而，不同程度的海洋生態環境破壞行為頻繁出現在沿海地區的灘涂上，非法設置入海排污口、非法占用及破壞海岸線、農藥清灘、非法“造、修、拆”船舶、使用禁用漁具……這些行為不僅破壞了海洋資源，污染了海洋生態環境，還嚴重影響了沿海地區正常生產秩序和社會和諧穩定。

記者從浙江省海洋與漁業局提供的《2016年浙江省海洋環境公報》中了解到，近年來，隨著“五水共治”“一打三整治”的深入實施，我省近岸海域海水環境質量狀況總體有所好轉。但全省近岸海域水質富營養化狀況依然明顯，全年63%以上的海域呈現富營養化狀態。六大海灣中四類及劣四類海水占比仍較大，其中杭州灣、樂清灣的海洋生態系統分別處于不健康和亞健康狀態。

這份浙江海洋的“體檢報告”告訴我們，亞健康的海洋呼喚著“守望者”的出現。灘長制作為河長制的延伸，是海灘整治與保護工作的一項制度創新，屆時將有許多的灘長站出來，共同守護浙江的藍色家園。

灘長制的根本還是“壓實責任”

灘長們都是誰？上任后，他們將為浙江的海洋環境帶來怎樣的改變？浙江灘長制的未來又會有怎樣的發展？記者采訪了浙江漁場修復振興暨“一打三整治”協調小組辦公室，深入解讀灘長制。

“灘長制，說穿了還是壓實責任。我們最早在海灘網魚整治過程中，發現地籠網、灘涂串網等現象屢禁不止，為了壓實基層屬地的管理責任，受河長制的啟發，同時總結了象山等地的試點經驗，我們提出了灘長制。”浙江漁場修復振興暨“一打三整治”協調小組辦公室副主任嚴寅央表示，灘長制就是河長制由內陸向沿海的延伸，借鑒河長制度的模式屬地管理、條塊結合、分片包干，保證各級責任的落實，這也是灘長制的最大優勢和特色。

談及灘長制，就不得不提到寧波象山。象山縣自去年11月率先推行灘長制，經過將近一年的先試先行，已經逐漸形成了一套以灘長制為核心的灘涂保護長效機制和責任體系。那么，全省沿海正式施行的灘長制和之前象山試行的有什么區別呢？

嚴寅央告訴記者：“我們對灘長的管理內容進行了擴充，如今的灘長不僅要整治海灘網魚行為和禁用漁具，對責任區域的入海排污、農藥清灘、非法修船造船、非法利用海灘、使用‘三無’船舶等行為也要起到監管和整治的責任，此外海岸線的修復和管理工作也納入了灘長們的職責中；另一方面，我們將灘長制的層次拔高了，原先主要以鄉鎮為主，現在一直推進到了縣里，縣委縣政府領導牽頭成為灘長，擔起責任。任務擴充了、范圍加大了，層次力度也要相應跟上。”

在采訪的最后，嚴寅央也向記者透露了浙江灘長制未來的“小目標”，他表示主要分為兩個階段：今年年底前，市、縣、鄉(鎮)級海灘實現“灘長制”全覆蓋；努力實現沿海灘涂基本不見地籠網和灘涂串網等違禁漁具，入海排污口穩定達標排放，非法“造、修、拆”船舶、農藥清灘、“三無”漁船停泊等現象基本杜絕，岸線修復整治實質性啟動，灘面污染源整治取得明顯成效。到2020年，分工明確、責任到位、協作有序、運行高效的長效管理機制全面建成，海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現象全面杜絕，全省自然岸線保有率全面達標，灘面環境狀況明顯改善，近岸水質穩定趨好，人民群眾滿意度明顯提高。

屬于浙江灘長的任務倒計時已經開始了，嚴寅央說：“任務很艱巨，時間也很緊迫，目前各地的要求都已經下發到位了，考核也開始了，下一步就是相應的人力物力要及時跟進，發現問題及時制止，考核追責嚴格到位，像河長制那樣把浙江的灘長制做成全國樣板。”

灘長制的“象山解法”

寧波市象山縣最早推行灘長制，同時也是最具代表性的。

“去年11月，省里有出臺過關于灘長制的討論稿，正式發文是在今年7月中下旬，我們在接到初稿時就已經開展相關工作，所以比別的區縣早走一步。”象山縣海洋與漁業局“一打三整治”協調辦相關負責人江黎告訴記者。她還透露，目前象山縣擁有灘涂面積11萬多畝，共設置鎮級灘長98人 、村級灘長80人，實施灘長制以來共清繳地籠網20多萬頂，灘涂串網10萬米以上。

象山縣海洋與漁業局副局長鮑祝軍認為，在灘長制的試行過程中主要是解決兩大問題——“有人管”和“管什么”。“有人管”即對沿海灘涂進行網格化管理，從原來的無人管理到現在的責任到人；“管什么”是對基層灘長責任進一步明確，即管轄灘涂的例行巡邏、違禁漁具的清繳、“三無”漁船的查處取締、入海排污口的排查等。

當然，試行中的灘長制仍存在著許多問題。據鮑祝軍透露，目前縣內灘長主要是由鄉鎮干部與村干部擔任，人員范圍較窄，且多數為兼職，很多工作可能無法到位；此外，河長的河道巡查較為直觀便捷，但沿海灘涂面積大，部分地區交通不便，巡查難度大，存在“管理死角”。

針對灘長制試行遇到的問題，象山縣也給出了獨特的“象山解法”。

據鮑祝軍介紹，針對巡查難度大的問題，未來象山縣將采取無人機等科技手段，清除“管理死角”；其次，有效利用具有開發價值的灘涂，例如開展養殖業、休閑漁業等，通過專人專項經營維護，建立長效的管理機制；此外，針對灘涂面積大、人口數量少的沿海村鎮，擬采用服務外包的形式，申請第三方協助進行灘涂管理，費用由象山縣政府承擔。

從象山縣的一點試行，到浙江省的全面推廣，由點及面，一場遍及浙江沿海的灘涂保衛戰正式打響！